Тезисы научного семинара ИНИИ с Леонидом Полищуком

Леонид Полищук представил на семинаре ИНИИ результаты своего исследования "Voice, Exit, and Co-production: Political Economy of Citizen Engagement"

Взаимоотношения между государством и обществом имеют значение. Когда можно ожидать замены или взаимодополняемости правительственных функций?

• Когда правительство подотчетно обществу, эффективно выполняет свои функции, а общество, в свою очередь, заполняет ниши там, где оно имеет сравнительные преимущества в этом случае возникает эффект взаимодополняемости;
• Когда правительство неподотчетно и неэффективно, возникает эффект замещения - общество замещает часть правительственных функций по производству общественных благ.

Совместная деятельность повышает общественное благосостояние как в случае, когда подотчетность правительства перед обществом высока (тогда сообщества вытесняют неэффективные правительства), так и в случае, когда подотчетность высока (здесь сообщества дополняют хорошо функционирующее правительство, что делает работу последнего еще эффективнее).

Со временем, диапазон подотчетности правительства сужается в пользу сообществ, которые заменяют неэффективные правительства, и чистая социальная отдача от таких усилий становится отрицательной.

Такое замещенное правительство является формой коллективного выхода общества из агентских отношений с правительством. Это наносит ущерб социальному благосостоянию, поскольку позволяет правительству "фрирайдерствовать" в отношениях с сообществами и далее сокращать предоставление общественных благ и услуг с политической безнаказанностью.

Гражданское общество может влиять на увеличение общественного благосостояния через голосование, возрастающую правительственную подотчетность или посредством выхода из активного сотрудничества с правительством, увеличивая при этом общественные взносы.

Оба сценария требуют коллективного действия, и, следовательно, – социального капитала, хотя, возможно, и разного типа – как низового социального капитала, необходимого для сотрудничества правительства и общественности, так и гражданской культуры, которая требуется для поддержания подотчетности правительства на должном уровне.